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介绍和比较美国以外的其他国家移民,(一)加拿大

by nwmlaw, updated: 2017-09-11 10:48 viewed: 128 times
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我小的时候喜欢看世界地图,记住了世界上大部分国家的首都和地理概况;长大以后,看到中国人走遍了这个世界的天涯海角,几乎哪里都有中国移民。总体来说,这些移民可以分成两类,一是移居到传统的移民国家的,包括美国,加拿大,澳大利亚,新西兰等等,数量比较多,包括很多技术移民,长期定居;二是移民到其他地方的,这里面技术移民少一些,其中有的人,尤其是办理一些小国移民的,只是为了办身份,换护照,“狡兔三窟”,然后继续在中国生活和工作(或者作为跳板以后移居到其他国家)。但是,因为中国对于双重国籍的限制,这种选择也有不方便的地方。

我们律师事务所办理美国移民。我们认为对于大多数想移民的人来说这是最好的选择。作为比较,我们也介绍一下移民加拿大,澳大利亚,和新西兰等国的情况。

加拿大移民的政策经常变化。比如2014年6月加拿大政府突然取消了当时的投资移民计划,并且退回了好几万已经提交并且等待了多年的移民申请,其中包括四万多来自中国的申请。(话说回来,过去投资移民加拿大的也有很多投机取巧的人,去了以后不工作,在加拿大没有收入,买房开好车吃福利。据说很多投资移民(要求有一百六十万加元以上的净资产)入境加拿大多年以后仍然不报税(因为没有收入),申报的平均收入比难民还要低。)一直到三年多以后的现在,加拿大的投资移民项目仍然没有恢复。

目前,加拿大移民种类主要包括家庭团聚类(每年八万人,类似于美国的亲属移民),难民类(目前一年四五万人),和大家关心的技术移民,包括从加拿大境内申请的(后面我们会看到,这些人占申请批准的大多数),以及从加拿大境外申请的。申请人除了向加拿大联邦政府提交移民申请(需要满足基本条件如英语成绩),还可以向各省直接申请,其中魁北克(法语省)和其他省的情况又不一样。总体来说,经过了多次制度改变以后,目前加拿大技术移民的情况比较不利于中国籍的申请人,尤其是目前居住在中国的(见下)。

加拿大联邦政府的技术移民(Skilled Immigrants)项目现在叫“快速通道”(Express Entry),是从2015年开始实行的,总人数只占所有职业移民的一小半(但这是从中国申请加拿大技术移民的主要途径)。这里面又细分为三种。第一种叫做Federal Skilled Worker (FSW),是打分制,考虑年龄,语言水平,教育程度,工作经验,在加拿大的工作安排 (Arranged Employment in Canada),和适应能力(Adaptability,本人或者配偶/亲属在加拿大的经验和身份) 这六项条件,总分需要超过67分才能被考虑。这种制度有利于35岁以下英语好的申请人。对于孩子已经在上学的(年龄大一点的)申请人不利。

比如说,我有博士学位,可以得25分(硕士23分);雅思考试最多给24分(如果法语合格还可以加4分),如果雅思听说读写部分的成绩都是6分(是这类移民的最低要求)那么语言得分是16分;我有加拿大以外的6年以上工作经验,15分;但是我的年龄只能得3分。象这样,如果我和配偶没有在加拿大已经有工作(对于身在中国的申请人,事先安排好在加拿大的工作是不容易的),没有在加拿大的工作或者上学经验,也没有在加拿大的直系亲属,就不容易达到这个67分的要求。

这个67分只是基本要求中的一项。申请人还要在“符合要求的职业”类别有一年工作经验,以及拥有一定的资产,然后才能提交申请进入候选人群(Express Entry Pool,被一些人直译为“进入池子”,听起来有多年未曾经历的在公共浴池泡澡的感觉。这个“Pool”可以翻译为“储存场,储存区”)。

前面说过,加拿大联邦技术移民分成三种,除了通过上面描述的“Federal Skilled Worker Program”(FSW)进来的以外,这个池子里面还包括另外两种申请人,其中一种叫Canadian Experience Class (CEC),需要申请人已经有一年的加拿大合法工作经验(上学期间的工作不算)并且满足语言要求;还有一种叫Federal Skilled Trades Program (FST),要求有加拿大颁发的技工证书(或者类似文件)并且满足语言要求(中国人大部分不符合这种条件,这个类别的总人数也比较少)。

接下来,加拿大政府会用另一套复杂的系统给以上三种“进入池子的人”重新打分,叫做“Comprehensive Ranking System”,其中考虑到的除了上面提到的条件如年龄,英语水平,教育水平,是否已经有加拿大的工作经验等等,还有“省级提名”和“其他因素”。核心分数是600分,还有附加分数600分。

比如20到29岁的年青人可以得100分,30岁以上开始减分,45岁以上就是0分;配偶的背景也可以加分或者减分。在加拿大有工作经验或者工作安排可以加很多分。如果获得省级提名也可以加分,先要通过各省自己的提名标准,每个省都不一样(而且经常改变),一般需要申请人承诺在本省定居,并且所学专业符合本省的当前需要(比如安大略省最近需要“专业屠夫”,“农场工人”等等),大多还需要在本省有工作经验。最后,分数高的人(目前的“分数线”是435分,历史上更高一些)会收到邀请(每两周一次,每次几百人到两三千人,包括重复邀请的),进入下一步处理。如果是四十多岁的年龄(或者英语不够好),没有加拿大工作经验和工作机会,总分数很难达到四百多分。

这套移民制度看起来是“青天大老爷断案”和“市场大妈买菜”的混合:由政府官员全权操作,统一打分,而不是根据个人的独特情况来单独考虑是否有移民资格,这类似于大陆法系的法官断案,而不是英美法系的律师和陪审团。把年龄,语言,本地工作时间等等拿来打分,有菜市场挑拣青菜的风格。年龄大一些的(为孩子而考虑移民的),英语不够好的,从事基础科研工作的,以及艺术类体育类的申请人(不容易在加拿大事先安排工作),在加拿大移民申请中处于劣势。从事计算机工作的年轻人,尤其是印度人,在申请中有优势。

以上这个复杂的系统执行得如何?根据加拿大政府自己公布的报告,这个移民制度实行的头两年(2015年和2016年),一共有353,230人提交了申请,其中有一半直接不合格,有20%(七万多人)在“进入池子”以后又退出了或者过期了,有百分之十几的人次被邀请进入下一步,另外还有百分之十几的人在2017年初的时候在池子里(Active Candidates,一共58,328人)。在这些留在池子里的人中间,有百分之十几的人分数(根据Comprehensive Ranking System)在450分以上。据统计,有80%的申请在5个月以内得到处理,时间还算比较快。

2016年,居住在中国(从中国申请移民)的申请人从池子里面得到邀请进入下一步移民程序的只有484人(2015年也只有409人);居住在美国的申请人从池子里得到邀请的也只有832人(2015年为622人);总体来说,得到邀请的绝大多数是已经居住在加拿大的人,在2016年占69%(2015年占78%)。

如果按照申请人的国籍来统计呢?2016年,中国籍的申请人得到邀请的有2,659人,占8%(印度籍的占33%);2015年,中国籍的申请人得到邀请的有1,678人,占6%(印度人占22%,菲律宾人占13%)。和每年吸收的职业移民总数相比,这些数字很低,原因可能是,第一,这套系统和上面描述的三种技术移民(FSW,FST,CEC)制度刚运行起来,总数还在增长;第二,除了以上这些,魁北克省还会另外提名两三万名职业移民,其他各省也还会另外提名五万名移民,另外还有一些其他人数较少的职业移民项目。

但是,我们知道,中国人曾经占加拿大移民的很大比例。按照目前的系统,中国籍的人得到移民邀请的数量和比例减少了(仅在2014年就有四万多中国投资移民的加拿大申请被突然取消),而且大部分限于已经在加拿大工作,居住,有近亲的申请人。

2016年,加拿大吸收了41,785名来自菲律宾的移民(2015年是50,846人);39,790名来自印度的移民(2015年是39,530人);还有34,925名来自叙利亚的移民(大部分是难民,2015年是9,853人)。而来自中国的移民数字是26,850人(2015年只有19,532人,2014年是24,640人),中国移民数字比从1999年到2013年的十五年中的每一年都要少。如果算上来自香港的移民,最近三年移民加拿大的中国人比此前二十年中的每一年都要少。

考虑到每年都有更多中国人符合学历和工作经验的条件,这种数字减少显然是因为新制度在年龄,英语考试分数,和加拿大本地经验方面设置了更多限制。从上面的统计数字就可以看到,从中国直接申请加拿大技术移民,能够得到邀请进入到下一步的,数量很少。

美国目前每年发放一百万张绿卡(包括七万职业移民),其中有七八万中国人(包括两万职业移民,没有年龄限制,专业限制,和英语水平要求)。找我们办理美国移民的客户中,有一些已经有加拿大的居留身份或者国籍。一般来说,在美国的工作机会多一些,同类工作的收入高一些,税收比例低一些。比如,很多加拿大的医生因为在本国医疗系统内收入受到太多限制,南下美国寻找机会。相应地,加拿大虽然有全民医保,但是预约到好的专科医生(做手术等等)要等待的平均时间长一些。此外,美国公民可以为成年子女,已婚子女,和兄弟姐妹申请绿卡;美国绿卡持有人也可以为成年子女申请绿卡;加拿大移民目前没有这些福利。美国公民为父母申请亲属移民也比加拿大快很多(见本系列第二篇的更多信息)。

我从二十多年以前(香港1997年回归前)就经常看到关于加拿大移民的宣传。从1994年到2013年的二十年里,在中国曾经有移民加拿大的高峰。随着2014年加拿大政府取消投资移民计划,并在2015年采用目前这套移民系统,移民加拿大的人数,尤其是从中国直接办理移民的人数,看起来减少了许多。

本文由新未名律师事务所提供,供教育和交流目的,不作为具体的法律建议。欢迎来电来信询问详情。电话: 301-395-6590;网址:www.nwmlaw.com; Email:info@nwmlaw.com
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