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比投资移民快,比杰出人才要求低的NIW国家利益豁免美国绿卡

作者: nwmlaw 更新日期: 2018-02-15 14:38
NIW,全称是National Interest Waiver,国家利益豁免。这种美国绿卡和杰出人才(EB-1A)一样不需要雇主支持,不需要有美国的工作(“豁免”的就是工作要求以及雇主证明这个职位在美国找不到人的要求),可以由个人提交申请,不需要人在美国。同时,这种申请又比杰出人才要求低,容易获得批准。对于很多中国学者,这是一种有利的绿卡申请渠道。

大家知道,现在(2018年初),美国投资移民EB-5的排期还停留在2014年9月。而且,因为近几年申请投资移民的人特别多(已经有几万人在排队),排期前进非常缓慢。根据移民局官员的官方预测,如果现在开始办投资移民,可能需要十年才能排期排到。EB-5投资移民要求申请人能拿出五十万美元做风险投资,并且一般要交几万美元的管理费,几万美元的律师费,还有其他费用和手续(包括从中国用各种办法把钱转到美国,还要证明钱的合法来源),要准备和翻译各种文件。最后,取得的还是条件绿卡,两年以后还要费时费事费钱地另外申请去除条件。这个去除条件的申请,I-829,还要再过两年多才有可能批准(如果投资项目出现问题,也有可能不被批准)。此外,投资移民还有涨价,加强控制,外国人插队等等问题。

相比之下,NIW的花费要少得多,而且排期现在已经比投资移民要快(Filing Date前进到了2015年2月,距离现在只有三年时间),以后会比投资移民更快。而且,通过NIW拿到的是美国正式绿卡,此后不用再申请去除条件。一人申请,全家移民,包括配偶和子女,都可以获得美国绿卡。子女在美国读书(免费读公立中小学,或者按照较低的州内学费读大学),父母可以回到中国工作,可以用回美证(Reentry Permit)保持美国绿卡,几年在美国以外生活和工作都没有影响。

NIW和EB-1杰出人才一样需要证明申请人的工作对美国有益。这可以是多方面的:比如说,我们新未名美国移民为小提琴演奏家取得了NIW移民申请批准,为牙医取得了NIW批准,为正在中国医学院上学的学生取得了NIW批准,为中国的医生取得了NIW批准,还为在公司和银行里面做数据分析,投资分析,医疗分析,地理遥感,金融模型的众多申请人取得了NIW批准。此前,我们还为中国象棋棋手,围棋棋手,金融商业领域的老总,海关进出口专家,展会设计师,画家,摄影师等等取得了EB-1A杰出人才批准。当然,更多的申请人还是科研人员,工程师,博士后,访问学者,大学教授等等。

NIW在近年有一个重大变化。过去20年里,NIW的审理标准一直是根据1998年的一个判例(Matter of New York State Dep’t of Transp., 22 I&N Dec. 215)。笔者自己就是在这个判例的标准下,在2001年(那时候还在上学)提交了NIW绿卡申请,取得了NIW批准,然后获得美国绿卡的。然后,到了2016年底,美国移民局采用了新的判例下的新标准(Matter of Dhanasa)。

新标准不要求证明“如果不批准这个NIW申请则美国国家利益会受到损害”,也不要求证明“NIW申请人比美国同行有更加突出的成就”;只要求证明:
(1) 申请人的工作对美国有益,有全国性的重要性;
(2) 申请人目前所处的地位有利于推进发展她的工作,以及
(3) 总体来讲,豁免劳工证的要求有利于美国国家利益

根据我们在新标准通过以后取得的众多NIW申请批准经验,在新标准下,申请人更容易满足条件,获得NIW绿卡申请的批准。

比如说,我们有一位客户在一家小公司做农学和植物学方面的工作,一共只有两篇文章,两次引用。在2017年4月提交了NIW申请,2017年6月就获得了批准。

另外一位客户来自印度,有四篇文章,十几次引用,在一家研究所做生物领域的访问学者。她的申请在2017年5月提交,2017年7月就获得了批准。

还有一位中国客户是机械工程专业,在学校做博士后,有六篇文章,十几次引用,2017年3月提交NIW申请,2017年8月取得批准。

有一位韩国客户,在一家小公司(不到10人)做大数据工作。有七篇文章,四十几次引用,也在2017年8月取得NIW批准。

另一位中国客户,没有博士学位,在一家小公司做管理工作。有八篇文章,三十几次引用。申请在2017年8月提交,2017年9月就取得NIW批准。

有一位中国医生,在美国做基础(非临床)科研,年纪比较大(孩子已经在上大学),申请的时候文章还没有引用,也在2017年9月取得NIW批准。

前面提到的音乐家,有艺术领域的学位,演奏小提琴。她的申请在2017年8月提交,9月取得NIW批准。

一位电子工程师,在一家太阳能产业的小公司工作,有八篇文章,22次引用,申请在2017年7月提交,2017年10月获得NIW批准。

一位中国客户,在学校里做艾滋病方面的研究,毕业后改做项目投资分析,在一家公司。她有五篇文章,二十多次引用,申请在2017年2月提交,2017年10月取得NIW批准。

一位中国客户,在美国没有工作,离开美国前夕提交了NIW申请,回到中国以后获得NIW批准。

另一位中国客户,是华南某大学的副教授,很多文章和引用来自中国。在2017年8月从中国提交了NIW申请,2017年11月取得批准。

一位来自墨西哥的申请人,从墨西哥取得医学学位,有两篇文章,九次引用,在2017年6月提交NIW申请,2017年11月获得NIW批准。

一位中国客户,从中国的一所医科大学毕业,现在在中国的医院工作,2017年9月提交NIW申请,2017年11月取得批准。

一位中国客户,从清华大学毕业,在美国做访问学者。2017年1月提交NIW申请,2017年12月取得批准。

另一位中国客户,在中国一家金融公司做数据和模型分析工作,2017年5月提交NIW申请,2017年12月取得批准。

又一位中国客户,目前在中国的医学院就读,有12篇文章,五十多次引用。NIW申请在2017年9月提交,2018年1月批准。

还有一位中国客户,从中国的医学院获得硕士学位,在美国大学做访问学者(自费)。申请在2017年10月提交,2018年1月批准。

有一位生物医学领域的中国学者,目前没有工作。她有六篇文章,29次引用。她的申请在2017年10月提交,也在2018年1月取得NIW批准。

另一位中国医生,在中国南方某医学院本科毕业,现在在上海一家医院工作。他的申请在2017年8月提交,2018年1月批准。

一位中国客户,电子工程专业,现在在一家公司做IT工作,有五篇文章,22次引用。他的NIW申请在2016年12月提交,2018年2月批准。

以上只是一些最近取得批准的NIW申请例子。我们新未名移民在过去几年里面为数百位申请人取得了NIW绿卡申请批准(另外还有更多的杰出人才EB-1A类别批准)。请联系我们索取更多材料和信息。Disclaimer: Past results do not predict or guarantee future outcome.

NIW申请的提交日期有什么重要性呢?我们讲绿卡排期,是按照申请提交的日期(而不是申请批准的日期)来排队的。如果一个人在2018年5月提交NIW申请,那么,不管他的申请是在2018年8月就获得批准,还是一直拖到2019年6月才取得牌子,他排期的“优先日期”,即身在队伍里面的位置,是一样的,都是2018年5月申请提交的日期。

NIW尤其适合身在中国的美国绿卡申请人,或者来自中国的访问学者。大家知道,美国绿卡排期分成“Filing Dates” 和“Final Action Dates”。有人把“Filing Dates”翻译为“申请提交日期”,把“Final Action Dates”翻译为“申请处理日期”。这个不准确:Filing Date排到了,申请不一定能够提交;Final Action Date排到了,申请也不一定会得到处理。有的英文词没有合适的中文对应词,我们暂时把“Final Action Dates”称为“第一排期”,把时间距离现在更近的“Filing Dates”称为“第二排期”(也有人把“Filing Dates”的排期称为“A表”把“Filing Dates”称为“B表”)。

这个“第二排期”有什么用呢?美国的移民是由国务院(Department of State)和移民局两家分管的。移民排期(Visa Bulletin)是每个月由国务院发布的。国务院(包括下属的驻各国使领馆,其中包括在中国办理移民签证的美国驻广州总领事馆)在处理移民签证的时候,是使用第二排期的。

换句话说,一位来自中国的申请人(不管目前人在中国还是美国),如果申请了NIW类别的绿卡,并且选用领事处理(Consular Processing)在美国驻中国广州领事馆办理移民签证(Immigrant Visa),那么,只要第二排期到了(比如他是在2015年2月以前提交的NIW申请),美国国家签证中心(NVC)就会通知申请人开始办理移民签证。

接下来的流程,包括网上填表,寄材料,材料在NVC审理然后“发广”到广州领事馆,安排移民签证面谈,等等,一般要半年到一年时间。等到申请人把手续办好了,去广州领事馆面谈的时候,一般来说,第一排期也就已经到了,申请人可以马上取得美国移民签证,接下来就可以登陆美国,取得绿卡。这样,就比在美国办I-485的人要快了许多----在美国的人等到这个时候,第一排期到了的时候,才刚能提交I-485,距离获得绿卡还要一段时间。

如果面谈的时候,第一排期还没有排到呢?那也没有问题。面谈可以照样进行(就和现在美国境内申请I-485的面谈一样)。面谈结束后,签证官会告诉申请人,目前绿卡还没有名额,等几个月,等到绿卡有名额了,申请人就会获得移民签证,接下来登陆美国取得绿卡。

可是,这要到中国去办手续,包括在中国体检,到广州办理移民签证面谈手续,等等,对很多人不方便啊。是的,这种办法不是适合每一个人。最适合谁呢?适合身在中国的申请人,以及从中国来到美国的访问学者,和其他本来就要回中国工作一段时间的人。如上所述,他们可以通过Consular Processing办理绿卡,比在美国办I-485更快。

比如说,张博士是中国政府公派的访问学者,在2018年找到我们新未名律师事务所,办理NIW国家利益豁免申请。然后,NIW申请在2018年6月提交。因为张博士是公派的,J-1签证不能豁免,张博士在2019年或者2020年回到中国(在NIW批准前或者批准后离开美国都没有关系),或者他本来就一直在中国工作。然后,到了2022年3月,张博士的NIW I-140申请早已批准,我们估计他的第二排期也已经排到。他接下来就可以收到NVC的通知,开始Consular Processing的处理,有望在几个月到一年左右办好手续,在广州领事馆取得移民签证(到那时第一排期也差不多排到了)。

这样,从2018年6月提交NIW申请,到2022年取得移民签证然后登陆美国获得绿卡,一共只需要四年左右时间,中间张博士还完成了在中国居住两年的要求,解决了公派J-1访问学者不能豁免的要求。张博士的配偶和两个孩子张大,张二也同时取得美国绿卡。如果需要,张博士还可以办理回美证(Reentry Permit),然后继续回到中国工作生活,等到适当的时候再去美国生活以及送孩子学习。和其他类别的移民申请相比,这样的NIW省时省力省钱,而且十分灵活(NIW申请批准一直有效,张博士可以根据自己的日程需要来安排后续的NVC步骤和移民签证程序的时间)。

当然,张博士,以及其他申请人,也可以同时考虑EB-1A杰出人才类别的美国绿卡申请。但是,我们知道,从大趋势这一方面来讲,僧多粥少,水涨船高。绿卡申请,尤其是EB-1杰出人才申请,作为职业移民里面排期最短的申请途径,标准提高是必然的。(参见作者的文章:《什么样的条件能批准绿卡?对众多EB-1和NIW批准案例的数据分析》

美国每年有四万EB-1绿卡名额,其中发给中国申请人的,连同家属,过去若干年里稳定在六千多人的数字。(参见作者的文章:《中国人通过哪些渠道在美国取得绿卡? 最近几年的数字统计》

而想申请绿卡的中国人数量众多,至少包括在美国的几十万中国留学生和OPT毕业生,几万访问学者,若干万用H-1B,O-1,L-1等签证工作的,还包括从中国直接申请的;除了理工科的科研人员,还包括艺术类,传媒表演类,商业类,体育类等等人才;以及以上所有人的家属(配偶和孩子,每个主申请人平均下来至少需要一点五个名额)。(参见作者的文章:《绿卡统计数字,和2017年申请形势》

当然,这些人不可能都符合EB-1的条件。但是,哪怕只是以上人群里面的一部分,也超过了EB-1的名额,这就是EB-1从2016年开始每年出现几个月排期的原因。(参见作者的文章:《关于EB-1排期的说明》

面对这样的形势,我们新未名美国移民可以和申请人一起努力,争取改变申请人在队伍里面的位置;但是我们不能改变僧多粥少的现实和美国移民局的走向。这就像中国每年毕业几百万大学生,就业竞争激烈;就像中国一线城市房价高起,年轻人负担沉重;就像中国中小学考试和升学竞争惨烈,学生和家长在重压之下充满焦虑。这是一个全球化的时代,是一个人才过剩的时代,是一个充满了“红海模式”的时代。你出生在中国大陆,你想申请EB-1杰出人才以便尽快拿绿卡,每年就是那几千名额给你和其他人竞争,这里面还包括了EB-1A,EB-1B,和EB-1C,以及家属,包括了每年越来越多的申请人。(参见作者以前的文章:《现在的中国留学生,有多大几率能留在美国工作,取得绿卡》
以及 《被985大学录取的机会只有2% - 高考时节谈怎样上好大学》

根据目前的形势,我们建议申请认真考虑尽早申请NIW国家利益豁免类别绿卡。 NIW申请批准后,如果申请人在美国持H-1B签证工作,则这个H-1B工作签证可以一直延期下去,不受六年总长度CAP的限制。

NIW申请需要排期。加入排期的时间(即所谓“优先日期 (Priority Date)”是NIW申请的提交日期而不是申请批准的日期。关于排期方面的更多背景知识请参见作者写的文章:《关于EB-1排期的说明》 “现在中国人的排期比起印度的九到十二年排期要短多了。参考过去若干年北京上海和美国湾区的房价,苹果和谷歌公司的股价走势,建议你早作打算,采取行动,不要错过时机,眼看着排期越来越长或者停滞不动。”

在等待绿卡期间,除了H-1B签证,申请人还可以考虑用O-1签证工作。参见作者的文章:《用O-1签证解决工作许可问题》

我们早在2014年就写过文章《美国留学生和学者应当充分利用NIW(国家利益豁免)申请绿卡》。后来,在2017年初,我们又强调:“如果从那时候(2014年)申请NIW,排期都快要到了。而如果从那时一直拖延,等着积累条件申请EB-1一条路,就可能象前几年在北上深攒首付等着买房一样,越等越难以实现梦想。

“美国移民局对NIW的要求,目前还不那么高,文章和引用不多,没有审稿,或者没有博士学位,也有机会批准。NIW提交了以后,如果有了更多学术成果,还可以申请EB-1A;如果有了支持绿卡的工作,还可能提交EB-1B;如果完全改行去做金融计算机等工作,以后提交PERM,还可以用此前的NIW排期。” 参见作者写的文章:《绿卡统计数字,和2017年申请形势》

到了2017年6月,我们又一次强调,对于符合NIW条件的读者,建议早日提交NIW,而不是把赌注完全压在EB-1A上面:“随着申请人总数不断增加,移民局对于EB-1A申请的批准标准肯定会不断提高,各种“杀手”层出不穷越来越多。如果目前条件不强,可是一心等着攒文章攒引用只申请EB-1A,就象在中国一线城市租房然后总想着一步到位买好学区三室两厅的高档住房一样,到头来面对房价上涨而两手空空。如果先申请NIW得到批准,就有了安全网,落脚点,早晚可以取得绿卡(而且现在NIW的排期并不算长,和印度人或者一些亲属移民种类的排期比起来要短多了),早申请早放心,还不影响此后如果需要再申请EB-1。”(参见作者的文章:《有数字有真相,我的美国绿卡在哪里》

当新总统在2017年8月提出移民改革方案以后,我们再次强调了抓紧时间申请NIW的优点:“对于不符合EB-1条件的申请人,仍然应当认真考虑NIW申请,因为NIW不依赖雇主,可以换工作而保持优先日期。比如说,有的公司目前支持通过PERM劳工证办绿卡,但是如果申请人中途要换工作,往往需要从头重新开始办PERM。以往这可能不是一个大问题,因为申请人能够设法保住以前的优先日期(Priority Date)。但是,如果申请人在(主动或者被迫)换工作以后,PERM流程没有了呢?现在川普支持的移民改革和PERM是不兼容的。如果申请人有NIW的批准,他的I-140仍然有效。但是对于PERM申请人来说,如果换工作以后不能重新开始PERM流程,I-140一般来说就不能保持有效,办到一半的绿卡就不能继续办下去了。

“NIW申请还有其他优点:比如说,张博士在读书期间,或者刚毕业的时候,通过NIW取得了I-140的批准。然后,他转到工业界去工作。如果张博士新的工作能够和他申请NIW时候的专业联系上,他就可以继续用已经获得的NIW I-140批准来获得绿卡。如果新的工作和以前的专业相去比较远呢?张博士可以根据移民改革的进程来相应决策:要是PERM的流程还在,他可以选择换工作,办新的PERM,同时保持此前NIW I-140的较早优先日期,排在等待绿卡队伍里面较靠前的位置,较快取得美国绿卡。要是PERM流程将要被取消了呢,他可以回到学术界或者公司的研发职位(或者选择兼职或者志愿者的形式),依靠NIW获得绿卡,然后再考虑下一步的职场发展。”(参见作者的文章:《移民改革,怎样应对?2017年9月美国绿卡排期进度》

如前面提到,每过一年,就有更多的申请人加入到美国绿卡的申请行列里,申请标准很有可能继续提高,而因为名额已满而出现的排期可能会更加严重(2016财政年度里面有两个月出现了EB-1排期,申请人无法提交I-485;2017财政年度里面有四个月出现了这种EB -1排期)。早申请一个月,你就有机会早拿到绿卡一个月。如果不理解,可以看一下EB-5的排期形势,2013/14年的申请人和2015/16年的申请人所处的不同位置。(参见作者的文章:《关于EB-1申请可能出现的排期问题》 以及 《有数字有真相,我的美国绿卡在哪里》

从投资移民过去几年的历史可以看出,申请要尽早。如果晚了,等到大家一哄而起的时候,花同样的钱,更多的时间精力,可能还需要多等若干年,效果还不好。我们个人很难影响绿卡排期,能够做的是把握自身的情况,尽早开始准备绿卡申请。

NIW的排期比投资移民EB-5的要短,而且风险小,花费低,手续简单,比EB-1A杰出人才容易批准得多。申请人等于节省了几十万的风险投资费用。此前有一些申请人面对NIW(国家利益豁免)出现犹豫,不能抓紧时间准备和提交NIW。往者不可谏,来者犹可追。(参见作者的文章:《我们为客户节省了一亿美元 - 2015年总结和最新绿卡数据分析》

EB-1杰出人才和NIW国家利益豁免绿卡申请是不容易的,是需要认真对待和慎重考虑的,但是不可能是无风险的。总体来说,EB-1和NIW美国绿卡申请仍然是费用低,速度快,风险小的移民方式,可以让申请人负笈多年学到的技能派上用场,而不再是“屠龙之技”。相比之下,EB-5投资移民仅仅是USCIS的官费这一项就经常超过EB-1或者NIW申请的总费用,而所需的投资金额更是EB-1/NIW花费的上百倍,并且根据移民法的明文规定必须投到有风险的项目上(就这样,现在开始办EB-5投资移民还需要排期10年)。从这样的比较,和前文列举的数字,读者可以看到美国绿卡的抢手程度。(参见作者的文章:《美国绿卡申请的41个基本问题》

各种考试,只会有10%的人成绩在最前面的百分之十。个人努力可以改变你在排名中的位置,但是不可能让全班所有人的成绩都在班里排到Top 50%,或者让所有参加考试的人都取得Top 10%的成绩。

全美国有六十多万持各种学生和工作签证(F,J,H,O,L签证)的中国人,每年还会新来十万中国留学生,若干万访问学者和直接来工作的,以及其他想申请绿卡的中国人(每年访问美国的中国人就有几百万人次)。相比之下,每年只有几千人通过EB-1A,EB-1B和NIW取得绿卡,几千人通过PERM取得绿卡,几千人H-1B抽签成功取得批准。

美国政府并不欠申请人一张绿卡。申请人需要积极作为,并且和律师合作,认真合理充分地准备材料,挖掘亮点,突出优势,才有可能在众多候选人里面脱颖而出,获得批准。 圣经上说:你敲门,门就为你开;你寻求,你就能找到。机会总是留给有准备的人。希望你绿卡申请一切顺利,早日成功。

本文由新未名美国移民律师事务所提供,供教育和交流目的,不作为具体的法律建议。欢迎来电来信询问详情。美国电话: 703-992-8443,中国电话: 135-103-61282;网址: www.nwmlaw.com; Email:info@nwmlaw.com, 1545205324@qq.com 微信号: 1545205324
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