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为什么EB-1杰出人才绿卡要排期?盘点有多少人来到美国

作者: nwmlaw 更新日期: 2018-08-20 20:10
EB-1杰出人才绿卡为什么要开始全年排期了呢?NIW的排期走势会怎样?让我们根据美国国务院提供的签证发放数据来分析一下对美国绿卡的需求,看看过去几年里从中国和印度有多少留学生,访问学者,专业人士来到美国。

先看最近的数字。仅2018年6月这一个月里,从中国大陆就有近三万人拿到F1学生签证(基本是新来的留学生,见后面的解释),还有四千五百多人拿到J1访问交流签证,其中很多是访问学者,另外还有近十二万人拿到赴美旅游探亲以及商务访问的B1/B2签证。

把时间尺度拉长到一年(十二个月),从2017年4月到2018年3月之间,在中国有106,061人拿到赴美的F1学生签证,有24,697 人拿到H1B工作签证(另外还有4,866人拿到给配偶和孩子的H4签证),有39,098人拿到J1访问交流签证(另外还有11,879人拿到给配偶和孩子的J2签证),还有4,897人拿到跨国公司经理和工作人员的L1签证(此外还有同样数字的4,897人拿到给配偶和孩子的L2签证),最后,还有超过一百三十万人拿到B1/B2签证。

2017财政年度,在中国,新拿到F类别签证(主要是学生,有个别家属)的有116,019人,拿到H类别签证(包括H-1B和家属等)的有27,879人,拿到J类别签证(包括访问学者和家属等)的有51,143人,拿到L签证(包括跨国公司经理和工作人员及家属)的有10,224人,最后,还有超过一百四十五万人拿到B1/B2签证。

再看过去几年的数字:下面的表格列出了从2014财政年度到2017财政年度,中国和印度两国拿到F签证,H签证,J签证,L签证,和几种签证加起来的数字(包括家属):

F VisasH VisasJ VisasL VisasCombined
2017 China116,01927,87951,14310,224205,265
2017 India47,302246,75610,23651,289355,583
2016 China152,12026,45851,37510,763240,716
2016 India65,257236,85110,59551,981364,684
2015 China278,99222,59353,14510,258364,988
2015 India77,375222,34710,19752,790362,709
2014 China248,96718,77052,7908,714329,241
2014 India58,670195,0919,25344,954307,968
Total1,044,702996,745248,734240,9732,531,154

从上面的数字可以看到,每年拿到F学生签证和J访问交流签证(包括家属)的中国人总数大大超过印度人,而拿到H工作签证和L经理/商务/工作签证(同样包括家属)的印度人数量大大超过中国人。(这是在海外签证的人数,不是在美国调整签证身份(比如留学生毕业以后抽签申请H-1B)获得批准的人数,但是道理是一样的:在美国拿到H-1B身份的人,在拿到绿卡以前,往往要回国探亲,需要在海外的美国使领馆申请签证)。

加起来,每年拿到这几种主要的工作和学习签证来到美国的中国人和印度人都有几十万人。这些都是来美国较长期生活的。此外,获得颁发B1/B2访问签证,来美国探亲访友旅游谈生意的人就更多了,四年加起来有上千万人次。

以上统计的都是签证发放的“人次”,所以有重复的数字。但是,我们知道,从2014年11月12日起,中国学生的F1签证由原先的一年有效期改为五年有效,访问美国的B1/B2签证也在同时改为十年有效。因此,从2014年以后,留学生们一般只需要签一次F签证就够了。这也是为什么F类别的学生签证人数在2014和2015财政年度居高不下(当时包括了很多在美国留学然后回国访问探亲返签的人),而到了2016财政年度以后就降下来了(F签证签一次就五年有效,仍然要去签证的人里面绝大多数是新生)。

B1/B2签证的数字趋势是同样的道理,新发放的签证数量降低,并不代表每年访问美国的人数少了。正相反,使用十年有效的B1/B2签证访问美国的中国人不断增加,每年都在二三百万人以上。每年使用B签证访问美国的印度人是中国人的三分之一到一半。

中国人H1B和J1签证的有效期为一年。因此,在同一年里签两次签证的人应当很少。印度人签一次工作签证往往几年有效,所以上面表格里面重复签证的印度人就更少了。

从上面的数字可以看出,每年有十万左右的中国留学生新来到美国,还有五万左右的访问学者和家属(也包括访问交流学生和其他短期访问人士),以及近四万用H签证和L签证工作的专业人士和家属。这里面还没有包括O签证,G4签证,M签证等等的持有人。

就算上面表格里面的数字有一些重复(比如同一个人在四年里面不止一次拿到签证),去掉总数的百分之二十,还是有足足两百万中国人和印度人在2013到2017年里面持H,L,J和F签证进入美国工作学习生活。这些人来美国时间不久,大部分还没有绿卡。这里面如果有一半的人有意申请美国绿卡,那也是一百万张绿卡的需求。这还没有计算在2014财政年度以前的很多年里面来美国的人(很多人,因为先要上学和实习,到了美国以后五六年或者更久才开始申请绿卡),2017财政年度以后新来的人,持其他签证进入美国然后申请绿卡的人,以及从中国印度还有其他国家(比如出生在中印,居住在加拿大,欧洲,澳大利亚,日本,新加坡等地)直接申请美国绿卡的人。

那么,供给的数字是多少呢?中国和印度两个国家在EB1,EB2,EB3三个职业移民类别得到的绿卡配额数量和其他国家是一样的,都是2,800(四万全球名额,乘以每个国家的上限百分之七,中国的EB3类别数额是2,500,因为历史原因),加上其他国家没有用到的一些剩余名额。2017财政年度,中国有六千多人通过EB1拿到绿卡,有两千多人通过EB2(包括NIW和公司支持的PERM)拿到绿卡,有两千多人通过EB3拿到绿卡。印度则有两万多人通过EB1,EB2,和EB3拿到绿卡,主要是EB1C跨国公司经理数量多,以及EB3等待时间久优先日期早拿到的剩余名额多。当然,另一方面,中国投资移民的数量比印度多很多,政治庇护的数量也多。还有很多中国印度的学生学者公司员工到了美国以后可以办理亲属移民。

总之,现状就是短短四年里面就有两百万中国人印度人新来到美国,而对于这些人的美国绿卡供给数量,相对来讲十分有限。那么,对于中国人来说,申请绿卡还有没有希望呢?有希望。上面表格里,每年到美国的中国人最多的是留学生。很多中国留学生毕业以后没有拿到工作签证就离开美国了。相应地,申请职业移民的中国人数量并没有那么多。而相比之下,有天量的印度人每年持H1B和L1签证在美国工作,他们的配偶往往可以使用EAD工作(持H4 EAD的有百分之九十几是印度人),而且印度的高薪工作机会比中国少很多。因此,申请职业移民的印度人数量远远超过中国,目前印度EB2和EB3类别的绿卡排期只到2009年(九月又会另外有更多倒退),比中国人的等待时间要长得多。

为了缓解漫长排期的痛苦,印度人积极游说,提出和支持各种取消职业移民绿卡国别限制的法案(最近一个这类提案叫做HR392,正在美国国会讨论)。这种法案不一定能通过。但是,作为折中,每个国家占全球移民的配额比例有可能会从百分之七增加到百分之十几,对中国人会是利好消息(如果完全取消国别限制,对于中国EB1和EB5也是利好,对于中国EB2和EB3则不是,具体不多分析了)。

完全取消职业移民绿卡的配额限制估计很难,但是,过去若干年里面,由印度人推动的移民和签证程序改革已经有几项取得成功,包括H4 EAD,AC21(H1B在一些情况下延期超过六年,换工作保持绿卡申请的优先日期以及简化程序),H1B增加两万名额,等等。因为他们等待绿卡的时间更久,更有迫切性。这和中国EB5投资移民申请人正在努力通过游说和诉讼等途径来尝试改变过长的排期是一样的。

如果移民法没有改变,印度EB2和EB3类别的申请人还要面对超长的排期。为了自救,越来越多的印度人通过L1A签证和EB1C跨国公司经理方式来申请绿卡,相应挤占了更多EB1的名额(中国申请人,包括因为EB5排期而转战EB1C的,数量也在增加),此外还有来自加拿大和欧洲等地来美国,在大大小小的跨国公司工作的EB1C申请人。因此,按照美国国务院的预测,从2018年10月开始,EB-1杰出人才类别的绿卡需要全年排期,而且排期进展会比较缓慢。因为申请人数不断增加,远远超过了绿卡名额。

但是,如上面的表格显示,中国人每年拿到H1B 和L1工作签证的数量远远少于印度人,由雇主支持的绿卡申请数量也就相对较少(大部分雇主会先支持工作签证然后再支持绿卡申请)。目前,中国EB2和EB3每年只用到了给本国的固定绿卡配额数字。中国的EB2(包括NIW)绿卡排期相对稳定,预计很快会重新回到2015年3月并继续前进。

总之,结论如下,根据来自美国政府的签证发放数据,统计过去几年里从中国和印度有多少留学生,访问学者,专业人士来到美国,参考其他方面的信息和观察,今后两三年的趋势是:EB1的排期长期存在,而且要么前进缓慢,要么EB1A批准门槛继续升高。EB2(包括NIW)类别的排期与EB1的排期相差不太多。对于已经符合NIW申请条件的中国人来说,应当考虑尽快提交NIW申请,取得较早的优先日期,在排队中取得靠前的位置,不要一直等下去最后排到了过去几年里新来到美国的上百万中国人后面,“输在起跑线上”。以后,根据自身情况和形势发展,再考虑是否要提交EB1申请。对于在美国的中国访问学者,博士后,和PhD学生来说,尤其是这样。

那么,以后呢?如果将来中国绿卡申请人和印度的一样多,排期向印度靠拢,怎么办呢?我们希望能够通过新的移民法,增加名额。这要看美国政治形势的走向,国会两党的较量。比如两党都号称要帮助的Dreamers/DACA(小时候随同家人未经边境检查进入美国并留下来的年轻人)就有近百万人(有的估计达到几百万),相比之下增加几万中国印度的名额不算什么。

往者不可谏,来者犹可追。一鸟在手,胜过众鸟在林。政策法规的未来,像明年的股市一样难以预测。个人能够把握的是自己的行动。

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